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七级中心社区人大代表年中专题调研报告

2014-11-24
    根据市人大的统一部署安排,七级中心社区组织市人大代表根据《关于组织市人大代表开展年中专题调研的通知》(即人办发[2014]24号)要求,把握调研方向,结合七级中心社区实际,制定了《七级中心社区市人大代表年中专题调研方案》,于2014年9月9号至12号,组织辖区内市人大代表和部分镇人大代表共15名,随行工作人员2名,对七级中心社区农村土地确权发证、城乡一体化、重点工程项目推进情况进行了全面细致的调研。调研结束后,召开代表座谈会,集思广益、认真讨论,形成了此调研报告。
    一、农村土地确权发证
    1.基本情况
    七级中心社区共有村庄34个,开展土地确权发证工作村庄22个,目前已完成村庄20个,其余两个村庄已完成公示及入户签字确权工作,正在绘制确权土地分布图。
    2.推行办法
    七级中心社区通过派专人参加市农业局组织的土地确权发证工作培训,认真学习相关文件精神及工作推进办法;制定了《七级中心社区管理委员会关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》(七管发[2013]22号),并组织村庄工作人员认真学习,完成土地确权发证技能培训。通过召开班子会议,确定了农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组和实施小组,实行领导班子包村制度,加强责任制落实,确保工作按时、有效开展。
    3.存在问题
    部分村庄进度缓慢,主要原因有:村庄工作人员人手不足,工作量大;村庄工作人员年龄偏大,人员专业技能水平偏低;面临换届选举,部分工作人员积极性不高。
    4.解决办法
    市主管土地确权发证工作的部门加强业务指导,加大对乡镇及村庄的帮扶力度,可以通过向村庄派出业务指导员的方式推动工作进展;乡镇及村庄聘用对本村土地情况清楚的老党员干部,协助村完成土地确权发证工作。
    二、城乡环卫一体化
    1.基本情况
    七级中心社区于2014年1月份,引入青岛北安园林环卫工程有限公司,配备了环卫人员及机械设备,对七级中心社区驻地及辖区村庄实行专业的环卫物业管理。6月份,签订了环卫合同,开始实行城乡环卫一体化管理,从整体上解决了七级中心社区驻地及辖区各村庄的环卫问题。
    2.存在问题
    七级中心社区是一个纯农业的社区,每逢收获季节,会产生大量的秸秆、藤蔓等农耕垃圾,单靠环卫人员清理,环卫车辆运输无法彻底清除。随着近几年七级中心社区经济的快速发展,群众生活水平有了大幅提高,产生的生活垃圾也在逐渐增多,原有的垃圾收集池等设施已经无法满足需求,大量环卫设施有待更换。城乡环卫一体化奖补政策为,每年上级部门补贴120元/户,环卫公司收取费用为200元/户,镇级政府实际承担80元/户,七级中心社区共有33000户,每年镇财政承担环卫费用为264万元,乡镇财政压力大,上级补助资金偏少。
    3.解决办法
    一方面可以直接加大上级部门的补贴力度,另一方面希望能够获得政策支持,如七级中心社区引进生活垃圾分类处理厂,积极为农村生活垃圾处理开辟新路子,但是除上级补贴外,每年还需从镇财政支付30万元,希望上级部门能够向环卫工作走在前列的乡镇提供政策支持。
另外,七级中心社区通过与物业公司签订合同,约定了资金拨付办法并实行环卫考核制度,加强了对物业公司的监管力度,将镇级拨付资金直接与环卫考核得分挂钩,通过按得分比例来拨付资金,督促物业公司将环卫工作开展到每一个角落。
    三、重点工程项目
    1.基本情况
    七级中心社区自2014年起,从改善教学环境及保障民生建设方面入手,重点开展了以下几项重点工程建设。
    ①社区服务中心
    2014年七级中心社区规划新建农村社区服务中心8处,分别为双塔社区服务中心、七级社区服务中心、张院社区服务中心、张李庄社区服务中心、湍湾社区服务中心、岔河社区服务中心、小欧社区服务中心、青中埠社区服务中心。
双塔社区服务中心利用新规划建设用地新建主体为二层框架结构楼房,其他社区服务中心利用原村庄存量建设用地,拆除并新建主体为二层或三层框架结构楼房。
    ②七级中学综合楼
    2013年七级中学原办公楼经鉴定为危楼,需拆除重建,经报送市教育局及市政府批准同意将该楼拆除,并在原址新建三层框架结构综合楼一栋,建筑面积1323.78平方米。2013年10月份市政府批准将该工程列入了校安工程,享受市级教育资金补贴,2014年办理相关建设手续并完成建设。
    ③幼儿园改造
    七级中心社区今年计划实施新建及改括建幼儿园工程4处,分别为南张院幼儿园新建工程、西七级东幼儿园新建工程、泉庄幼儿园改扩建工程、中岔河幼儿园改扩建工程。
    2.推进情况
    七级中心社区管委通过班子会议,加强管理人员配置,组建了社区服务中心建设领导小组,进行责任分解,为每个服务中心建设划定了两名以上的具体责任人,有效得促进了各项工作的开展。今年8月份前,社区服务中心建设均已完成选址工作,并聘请设计院与各社区建设负责人对接,进行了建设场地情况调查,完成了地质勘察、施工图设计等工作,8月中旬聘请专业的监理公司参与已开工社区服务中心的工程监理。目前8个社区服务中心已全部按计划开工建设,双塔、七级社区服务中心已完成一层的主体建设工程,湍湾、小欧、张李庄社区服务中心已完成地基工程,青中埠、岔河、张院社区服务中心于本周开工,正在进行地基开挖。
七级中学综合楼按照教育设施建设手续,聘请符合资质的单位进行了勘察设计,并完成抗震审查、施工图审查、建设方案审查等工作,于8月份开工,现已完成两层主体楼建设。
    幼儿园改造项目南张院幼儿园新建工程、西七级东幼儿园新建工程、泉庄幼儿园改扩建工程已基本完成主体建设,中岔河幼儿园改扩建工程已开工。
    3.项目优势
    社区服务中心建设完成后将大大缩减社区群众的办事流程,由专人为群众提供劳动就业、医疗保障、建房审批、计划生育、健身娱乐等方面的“一站式”服务,解决群众办理手续多个部门一起跑的难题。
中学综合楼建设及幼儿园改造工程将大幅提高七级中心社区的教育教学条件,为师生提供更加安全的教学与学习环境。通过加强教师队伍建设,注重对中学教师及幼师的职业道德教育,全面提高教师的爱岗敬业、为人师表、爱心奉献精神,通过提供良好的学习环境,增加学生的学习积极性,消除家长对教学安全的担忧,带动七级中心社区教育事业发展。
    4.存在问题
    社区服务中心建设,按照相关文件拨付资金办法,每个服务中心建设资金由青岛市拨付200万元,即墨市拨付200万元,剩余资金由镇级自筹。实际建设资金拨付只有青岛市200万元,无即墨市级拨款,导致镇级自筹资金过比例过高,镇级财政承担压力过大。
中学综合楼及幼儿园改造等教育工程存在审批手续繁琐的问题,经过项目论证、地质勘查、施工图设计、抗震审查、土地预审、规划审批、环境影响评价、发改立项、建设方案审查、控制价核算、招投标等过程,耗费大量时间,导致工程迟迟不能开工,未能按计划利用学生放暑假期间完成主体工程建设。
    5.解决办法
    一方面主管部门应该加大重点工程项目的监管力度,按规定拨付相关项目款项,同时加强专项款的使用及项目质量监管;另一方面缩减审批手续,减少审批程序,尤其是在建设单位手续齐全的情况下,应当考虑项目的重要性,对急需开工的项目采用先建后批管理办法,以减少因为手续办理浪费时间导致的务工问题。