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即墨市人大常委会关于开展即墨市人大代表小组建设年活动的意见

2011-04-27
    为进一步加强我市人大代表小组建设,充分发挥代表小组的作用,推动全市人大代表工作再上新水平,根据青岛市人大常委会的要求和我市实际,市人大常委会确定2011年组织开展即墨市人大代表小组建设年活动。现提出以下意见:
    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真学习领会党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及市十二届十一次全委(扩大)会议精神,按照《即墨市人民代表大会常务委员会关于加强和规范即墨市人大代表活动的规定》(即人办发[2009]23号),坚持突出主体、重在建设、统筹兼顾、把握重点、注重实效的原则,突出抓好代表小组的组织建设、阵地建设和制度建设,着力增强代表小组活动的针对性、实效性,进一步提高人大代表依法履职的能力和水平,为在更高层次上开创即墨科学发展新局面做出积极贡献。
    二、任务要求
    (一)加强代表小组组织建设
    代表小组一般按代表原选区的行政区域划分,对小组中代表调离本行政区域或有其他变动情况的,要及时进行相应调整,代表人数较多的镇(街道)可以按照便于组织和开展活动的原则组成2至3个代表小组。各代表小组要根据“政治素质硬、组织能力高、工作责任强”的要求,选配好1名组长、1名副组长,并推选1名文字能力、责任心和协调能力强的代表担任联络员,健全组长负总责、副组长具体抓、联络员协调落实的小组活动组织体系,确保小组活动有人抓、经常抓。代表小组组长、副组长要切实增强履行职责的责任感,对小组建设、活动安排要有明确的思路和工作计划,并在小组活动中发挥好模范带头作用。
    (二)创建代表小组活动室
    代表小组活动室是代表密切联系群众、参与和谐社会建设、依法履职行权的重要平台。各代表小组要以“四有、六有”为主要内容(四有:有活动场所、活动制度、活动计划、活动档案;六有:在四有的基础上增加公开电话和征求意见箱),有效利用各种社会资源,积极创造条件,把代表小组活动室建设好。在家室创建上,要选择交通便利、便于代表开展活动的场所,可以资源共享,一室多用,但要相对固定;在硬件建设上,要配置办公桌椅、文件柜、电话、传真等基本办公设施,活动室标牌、制度牌要制作上墙。市人大常委会有关工作机构和镇(街道)人大要加强指导、统筹安排,力争到年底,市人大代表小组全部达到“四有”标准,并创建一批“六有”活动室。
    (三)完善代表小组活动制度
    各代表小组要结合实际,制定完善代表小组组长工作职责、学习培训、视察调研、联系选民等工作制度,对组织领导、活动内容、活动形式和数量等方面作出规定,从制度层面解决代表小组活动“做什么”和“怎样做”问题。每年年初,代表小组要根据全市工作大局和辖区实际,认真制定年度活动计划,统筹规划年度工作任务,严格按计划抓学习、抓活动、抓管理,确保各项工作落到实处。
    (四)丰富代表小组活动内容
    代表小组建设年中要重点开展好以下活动:
    1、开展学习培训。各代表小组要把学习培训贯穿于建设年活动的全过程,努力提高学习的自觉性,增强学习的针对性,通过集体学习、个人自学、参加培训等多种形式,认真学习党的路线、方针和政策,学习宪法、地方组织法、代表法等有关法律法规,学习上级重要文件、重要会议精神,帮助代表掌握履职所必备的知识,进一步提高履职的能力和水平。市人大常委会有关工作机构要按照初任培训、履职培训、专题培训的层次要求,有针对性地抓好代表培训。各镇(街道)人大也要结合实际情况,采取有效形式加强对代表的培训。
    2、开展视察活动。要围绕改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的热点难点问题开展视察活动,视察活动不少于四次。代表小组开展视察活动,要制定好活动方案,突出重点,注重实效,采取听取汇报、实地察看、走访群众等形式,深入了解掌握真实情况和民情民意。视察结束后,各代表小组组长应安排一定时间,召集小组代表进行总结,交流视察体会,整理代表意见,并形成书面视察报告报送市人大常委会人事代表工作室。对本组代表在会议期间提出的涉及全局和人民群众切身利益的建议、批评和意见,应纳入代表小组视察活动计划,以推进建议、批评和意见的有效落实。要组织开展好会前视察活动,使代表们更多地掌握第一手资料,为审议会议各项报告,提出议案及建议、批评和意见作准备。代表小组可以单独进行视察,也可以邀请上一级人大代表联合视察,或与其他代表小组和镇级代表小组进行联组视察。
    3、开展专题调研。各代表小组要围绕市委重点部署、“一府两院”着力推进、群众普遍关注的工作,精选议题,至少开展一次专题调研。调研过程中,要深入基层一线,运用听汇报、座谈、走访、问卷等多种形式,充分了解实情,提出有价值有份量的意见建议,形成高质量的调查报告,为市委决策提供参考。要注重吸纳熟悉调研议题的专业人员参与,以提高调研能力和调研质量。视察调研中代表提出的建议、批评和意见,代表小组要根据职权范围报送市人大常委会人事代表工作室或相关镇(街道)人大,由人事代表工作室和相关镇(街道)人大转交有关部门、单位办理。对承办单位的办理工作,人事代表工作室和相关镇(街道)人大要加强督办、跟踪问效。
    4、开展代表进选区联系选民活动。各代表小组要积极组织代表开展进选区联系选民活动,通过建立社区代表联系点、设立“选民接待日”,采取集中座谈、个别走访、约见接待、电话信函等多种形式,广泛联系选区选民。原则上要于6至7月份集中组织开展一次代表进选区“听民意、解难题、办实事”联系选民专题活动,具体时间和形式由各代表小组视情况确定。代表在联系选民过程中,要深入开展调查研究,充分了解选民生产、生活中的实际问题,认真听取选民的意见和要求,提出建设性的建议、批评和意见,并督促建议、批评和意见的办理落实,以促进“一府两院”工作,维护选民合法权益;要围绕人大审议、视察、调研等活动的议题,向选民了解情况、征求意见,为依法履职行权提供思路和依据;要体察选民的疾苦,发挥代表的优势,积极为选民办实事、解难题;要积极宣传党的方针政策、国家法律法规和市委重大决策部署,多做凝民心、聚民意、促和谐的疏导工作。代表小组要对代表联系选民的人数、向选民征求的意见和要求、向有关部门提出的意见建议、帮助解决的问题等做好记录。市人大常委会有关工作机构和各镇(街道)人大要加强与代表小组和选区单位的联系沟通,协调各代表小组统筹安排好代表进选区联系选民活动。
    5、开展代表述职工作。近期,市人大常委会将专门制定开展即墨市人大代表向原选区选民述职工作的意见。各镇(街道)人大要根据市人大常委会工作部署,在与代表小组组长共同研究、广泛征求代表意见的基础上,及时制定具体实施方案,积极推进代表述职工作。
    (五)建立代表履职活动档案
    代表小组要建立代表履职档案、小组活动情况记录簿、代表出勤情况记录簿、代表提出建议和意见情况记录簿和接待人民群众情况记录簿等,做好代表履职情况的记录、分析工作,采取小组年度总结等适当方式予以通报,以提高代表履职行权的积极性、责任感,激励代表更好地发挥作用。市人大常委会人事代表工作室和各镇(街道)人大要认真整理代表履职情况,归档备案,为代表换届选举提供参考。
    三、总体安排
    (一)做好动员部署(3月至4月)。各镇(街道)人大和各代表小组要组织代表认真学习《即墨市人大常委会关于开展代表小组建设年活动的意见》,学习各级人大关于加强代表小组建设的有关文件,明确代表小组建设的内容、目的和要求,切实提高对代表小组建设重要性的认识,广泛开展好宣传动员工作。市人大常委会将采取召开相关会议、组织学习观摩等形式,进一步部署和推进小组建设年活动工作。
    (二)认真组织实施(5月至11月)。各代表小组要按照意见的规定和要求,制定代表小组建设计划,并狠抓落实,力求突破和创新。各镇(街道)人大要统筹协调,加大指导力度,注重培养先进典型,坚持典型引路,整体推动,确保代表小组建设年活动的顺利进行。市人大常委会将适时组织检查指导,提出整改意见;各代表小组要认真落实整改意见,坚持边建设边整改、边活动边整改,突出整改重点,强化整改措施,务求取得实效。
    (三)搞好总结表彰(12月)。各镇(街道)人大及各代表小组对活动情况进行总结,并推荐先进市人大代表小组。市人大常委会将适时召开会议,总结经验,表彰先进,宣传推广先进代表小组的经验和做法。
    四、组织保障
    代表小组是人大代表在闭会期间开展活动的基本组织形式。要牢固树立“关键在认识、根本在建设、生机在活动”的理念,加强代表小组建设的组织领导,搞好建设年系列活动的宣传,坚持不懈地把代表小组建设这一基础性工作抓紧、抓细、抓实。市人大常委会有关工作机构要明确任务、理清职责,认真做好组织指导、服务协调、后勤保障及知情知政服务等工作。各镇(街道)人大要高度重视,把活动纳入本单位工作的整体部署,精心组织,周密安排,确保活动达到预期目标和要求。各代表小组要统一思想,提高认识,充分调动每位人大代表的积极性和创造性,高标准地做好代表小组建设的各项工作,全面提高代表小组建设水平。